Der Kontrast in diesem Dokument ist so gering daß keine brauchbare Konvertierung nach Schwarz/Weiss gelungen ist.
Auch die OCR-Texterkennung ist weitgehend gescheitert.

Die pdf-Datei beruht auf einer farbreduzierten Version mit 4 Bit pro Pixel.
Dies scheint ein geeigneter Kompromiss zwischen Lesbarkeit und Dateigröße zu sein.